“随着俄罗斯转向亚洲，中国积极推动成立上合组织开发银行”

【文/观察者网 刘程辉】香港英文媒体《南华早报》6月17日援引分析师的话指出，随着西方压力迫使俄罗斯重新调整战略并转向亚洲，中国深化欧亚经济一体化的努力势头逐渐增强，搁置已久的上海合作组织开发银行计划正趋近落地。

6月3日，2025年上海合作组织成员国财长和央行行长会议在北京举行。会议各方支持采取行动深化区域财金合作，包括推进成立上合组织开发银行、建立上合组织财金智库网络等。

中国财政部部长蓝佛安在会上表示，当前百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化、绿色化、智能化趋势为上合组织成员国提供了新的合作机遇。同时，贸易保护主义、全球化逆流、地缘冲突、气候变化等多重挑战交织叠加，给全球和地区经济金融稳定带来严峻考验。

分析师指出，在美国缩减对外援助并通过“长臂管辖”加大金融制裁之际，中国正强化其在国际发展融资和区域经济合作中的影响力。在地缘政治紧张局势以及俄罗斯“向东转”战略的推动下，上合组织开发银行这一搁置十余年的构想，如今比以往任何时候都更接近实现。

2025年上海合作组织成员国财长和央行行长会议在北京举行 中国人民银行网站

报道称，中国最早于2010年提出设立该银行，旨在促进区域贸易和本币使用。该议题多次在高层会议中出现，但始终未能取得实质性进展。

一位熟悉政策讨论的消息人士告诉《南华早报》，俄罗斯此前反对该计划，倾向于扩大其主导的欧亚开发银行（EDB）。上合组织决策机制需所有成员国一致同意。

一位不愿透露姓名的中方学者表示，俄乌冲突引发欧美对俄施加了全面制裁，迫使莫斯科加速“向东转”，俄罗斯的立场已有所软化。

“中国正在推动建立新银行，但目前尚无明确时间表。”这位学者补充道。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员李睿思认为，当前环境比以往任何时候都更有利于启动新的多边银行。

她指出，上合组织最初主要聚焦于反恐与打击分裂主义等地区安全问题，但随着区域趋于稳定，该组织正越来越多地转向经济合作。

近年来，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦等国均表达了对新银行的支持，上合组织成员国正探索清洁能源与应对气候变化等需要资金支持的合作项目。

伊朗央行行长法尔津赴华参加上合财长和央行行长会时表示，此访的目的是探讨如何加强该组织成员国之间的货币和银行业合作，并将与其他成员国央行行长举行双边会晤。

法尔津强调，伊朗支持成立上合开发银行，在上合框架下建立结算和融资基础设施，有助于摆脱国际金融领域长期存在的单边主义，为地区国家发展创造机遇。

“这凸显了成立开发银行的必要性。”李睿思说，鉴于成员国经济发展水平不同，必须明确各自的出资份额。

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员江思羽表示，上合组织开发银行可优先考虑中亚地区的基础设施和能源项目，以更好地满足当地发展需求。

她指出，该银行还可在边境基础设施建设和跨境安全项目融资方面发挥独特作用，这些领域往往被其他多边银行忽视。

江思羽还认为，该银行应在支持欠发达国家与实现合理投资回报之间取得平衡。

不过《南华早报》提到，印度的抵触情绪可能成为新开发银行面临的障碍。总部位于新德里的智库“观察家研究基金会”在去年的一份报告中称，“印度的多边平衡外交意在抵消中国的地区野心，同时又保持中国作为重要贸易伙伴的地位”。

此外，一个旨在加强区域合作与一体化的开发银行，也可能受到西方国家的关注与审视。例如去年末，刚刚赢得美国大选的特朗普就曾威胁金砖国家，如果这些国家不放弃打造可替代美元的货币计划，美国将对他们征收100%的关税。

对此，中国外交部发言人林剑表示，金砖国家作为新兴市场和发展中国家合作的重要平台，倡导开放包容、合作共赢、不搞阵营对抗、不针对第三方，为的是实现共同发展，普遍繁荣。中方愿继续同金砖伙伴一道，深化各领域务实合作，为世界经济持续稳定增长作出更多贡献。

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