春涌南阳丨良法善治润民心——市域社会治理现代化的南阳实践

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

南阳市以聚力打造市域社会治理现代化示范区为牵引，以安民护民为导向，良法善治为目标，坚持网格化托底，突出“四治”（自治、法治、德治、智治）融合，以党建引领、机制创新、科技赋能为支撑，将传统治理智慧与现代技术深度融合，为市域社会治理增强底板、提质效，全面提升各类治理资源的聚合力。全市矛盾纠纷化解率持续攀升，公众安全感保持在96%以上，连续3年获评“全省法治建设优秀省辖市”。这份社会治理的“南阳答卷”，生动展现了新时代“枫桥经验”的创新实践。

桐柏县以多元化调解机制解决矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。图为调解员给当事人讲理释法，化解矛盾。全媒体记者 林晓柯 白洋

党建引领
开辟基层治理新路径

“欲筑室者，先治其基。”基层不牢，地动山摇。作为常住人口近1000万人、村（社区）约5000个的地域大市，南阳深知基层治理这道“必答题”的分量。面对农村广袤、人口众多、事务繁杂的现实，南阳以“小切口”撬动“大变革”，创新党建引领基层治理新路径，在治理末梢激活红色基因，让党旗飘扬成为基层最动人的风景。

“枫杨树下坐一坐，有啥纠纷说一说，干部从中和一和，干戈也能化玉帛。”这则源于西峡县丁河镇木寨村的顺口溜，道出基层高效能治理的精髓。该村有一株树龄超400年的枫杨树，一年三季枝繁叶茂，村民茶余饭后常常自发聚集树下拉家常、话农事，并形成习俗。村党支部因势利导，以枫为媒，依靠群众进行基层治理创新，将这里开辟为村民树下说事的“议事厅”、宣讲普法的“大课堂”、化解纠纷的“调解室”，“枫下说事”蔚然成风。

4月8日，记者来到木寨村，在马头砦抗战历史纪念公园旁边，看到了这棵需多个成年人才能合抱的大树。古树虬枝苍劲，树冠如盖，落下近200平方米的树荫。

村中老党员于根阳指着树干斑驳的纹路说：“每一届村‘两委’班子选举，都是在这棵枫杨树的见证下组织开展的，选出全是真抓实干的好干部，没有辜负党和群众的信任。”当年猕猴桃小镇建设遭遇“用地梗阻”，正是这棵枫杨树下的民主协商破局解困。该村作为项目的核心区，需要群众让出部分地块、香菇棚，拆除猪圈、牛圈、鸡舍、厕所等构筑物。为了推进项目实施，村党支部安排党员深入农户做思想工作，并组织群众到枫杨树下开会，陈述建设利弊，描绘美好愿景。最终，经过激烈讨论，全村形成一个声音：“让！拆！挪！”党员率先行动，群众紧跟其后，七昼夜完成腾退搬迁，项目顺利实施。

如今，“有事树下说”已成为村民的行动自觉。产业发展议对策，环境整治评优劣，矛盾纠纷求共识……这一切全在树下进行。这株古树既承载着“五好家庭”“美丽庭院”的评选记忆，更孕育出基层治理硕果：2021年该村被评为省级文明村。

“枫下说事”将党组织嵌入基层治理全链条，形成了“群众提事、党员管事、支部议事、民主定事”的闭环机制。

行走在南阳大地，党建引领基层高效能治理的故事不断上演。邓州市“小板凳议事会”、西峡“院落议事会”、宛城区“红色物业”联盟……这种以组织力提升治理效能的探索，恰似在广袤田野上编织红色经纬，既筑牢发展根基，更激活治理末梢的“毛细血管”。

“治大国若烹小鲜”，基层治理尤需精耕细作。目前“枫下说事”模式已经入选省级实践案例，南阳18个国家级民主法治示范村（社区）挂牌。这些实践启示我们，党建引领不是空洞口号，而是要让组织优势转化为治理效能；基层治理不是单向管理，而是要实现党群互动的良性循环。让组织活力与群众智慧相融，南阳正书写着新时代基层善治的鲜活答卷。

机制创新
解锁矛盾化解新密码

为构建源头防控网络、筑牢社会稳定屏障，我市全面推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，坚持预防为先、调解为要、法治为基、就地化解的治理原则，构建“风险研判常态化、隐患排查精准化、矛盾化解法治化”体系。在这一进程中，内乡县湍东镇创新实践的“一保五滤”电动车事故纠纷化解机制与精细化网格治理模式，成为新时代“枫桥经验”的生动注脚。

3月19日，记者来到湍东镇。作为城乡接合部重镇，湍东镇常住人口超12万人，其中外来人口达6万人，电动车保有量庞大。镇长李英武坦言：“电动车是家庭的主要交通工具，而大多数电动车不上保险，一起普通事故就可能拖垮两个家庭。”针对电动车事故多发、赔偿难、调解难等痛点，该镇因地制宜创新推出“一保五滤”工作法，即把保险引入工作机制，构建“滤隐患、滤苗头、滤爆点、滤疑难、滤乱象”五道防线，通过政府引导投保、普法宣传前置、速调速赔托底，实现从事前预防到事后化解的全链条管理。目前全镇电动车投保量21700余辆，接受事故警情信息推送637起，已全部得到有效化解；涉及保险理赔292起，理赔金额30余万元，没有发生一起涉电动车交通事故纠纷诉讼案件。“一保五滤”真正让群众“行得安心、赔得放心”。

中午时分，记者在该镇茶庵村南陈组一个住宅小区门前，遇到两名挂着胸牌的年轻人。其中一名叫宋莹颖的女子告诉记者：“我们是这个区域的专职网格员，前几天小区陈先生与邻居因货物堆放问题产生矛盾，我们给他们做了调解，今天去回访。”记者跟随他们来到陈先生家里。说起纠纷一事，陈先生直竖大拇指：“前段时间我外出不在家，邻居将货物堆放到我另一处住宅的院里。当网络员在入户走访时，我把这个情况反映给他们了。没想到，人家真给我解决了。我与邻居都没有碰面，纠纷直接化解了！”

面对复杂的人口结构，湍东镇实施“人在网中走，事在格中办”的精细化治理。全镇划分为451个微网格，其中城区177个网格配备专职网格员，实行“定人、定责、定考、定酬”四定管理。网格员宋莹颖的日常工作轨迹，正是该镇治理效能的生动缩影：沿街入户走访、调解邻里纠纷、宣传防诈防骗、巡河排查隐患……自去年以来共有12万条人员信息建档、1300余起矛盾就地化解、200余处安全隐患清零。

记者了解到，内乡县深化“网格+”治理效能，组建了134支平安志愿者巡防队，开展夜间治安巡逻。这些由机关干部、退伍军人、热心群众组成的队伍，不仅筑起安全防线，更成为应急救助的先锋。组建以来，他们成功解救12名落水群众，处置238起滋事事件，救助160余名急难群众，如今“志愿红”成为守护万家灯火的温暖力量。

近年来，我市不断理顺市县乡村网格社会治理架构，从湍东镇的治理创新，到全市“五级”体系的全面铺开，南阳已构建起覆盖城乡的“全科网格”网络。5.5万个网格、11.6万名专兼职网格员、无数志愿者，共同编织着基层善治的精密网络。通过矛盾排查、隐患预警、服务代办的“一网统筹”，实现了“小事一格解决、大事全网联动”，让社会治理的“神经末梢”既有力度更具温度。这种“预防+调解+法治+自治”的多元共治模式，有效化解各类矛盾纠纷，破解基层治理难题，为平安南阳建设贡献了智慧。

科技赋能
打造数字智治新标杆

作为全国市域社会治理现代化试点城市，南阳紧扣中央政法委部署和省委要求，以资源整合和平台搭建为双轮驱动，积极推进社会治安综合治理中心（综治中心）规范化建设。通过“综治中心实体化、治理要素数字化、决策指挥智能化”三大突破，将科技基因深度融入社会治理肌理，全力打造市域社会治理现代化示范区。

3月20日，记者走进桐柏县综治中心。在该中心的社会治理指挥调度中枢，巨型电子屏上实时跃动着多维数据洪流，全县综治网格的分布图清晰可见。这个社会治理指挥服务平台，集信息收集、分析研判、指挥调度、预警处置等功能于一体，可实时调度全县各级综治中心及网格，通过融合地理信息与多维度数据，“一屏观全城”。

桐柏县委政法委副书记王龙介绍：“近年来，桐柏以县级综治中心规范化建设为抓手，按照‘整合资源，方便群众，运用法治，注重实效’的要求，整合了信访接待中心、诉讼服务中心、检察服务中心和公共法律服务中心相关功能，法院、检察院、公安局、司法局、信访局等部门进驻，人社、住建、法学会等17个行业部门和社会组织派员常驻，高标准打造一站式‘社会治理超市’。”

在该综治中心接访大厅，一名来自黄岗镇的村民，反映集体林地违规发包并毁坏农业设施的问题。看到这名群众情绪有些激动，接访的领导便安抚其坐下，让工作人员倒来一杯热茶。了解详情并研判后，他当即将案件批转至综治中心土地部门值班的工作人员。当获知3天内就有处理结果时，村民满意而去。

记者了解到，该综治中心采取一窗受理、分流交办、分类调处、调解在先、诉讼断后的方式处置各类社会治理事项，纵向建立“县—乡（街道）—村（社区）—网格”四级治理链条，横向建立多部门共同参与的基层治理同心圆，通过“横向到边、纵向到底”，实现群众办理社会治理事项“最多跑一地、只进一扇门”，成为全县社会治理的指挥中枢、桥梁纽带、智慧港湾。桐柏县综治中心成立运行以来，全县刑事案件量、诉讼案件量、信访量均呈下降趋势。

数字在线上流动，纠纷在行走中解决。像桐柏县一样，南阳各地因地制宜，积极探索以数字智治赋能治理的特色路径，努力把智能技术的“关键变量”转化为社会治理的“最大增量”。让探头站岗、让鼠标巡逻、让数据跑路……智慧指挥屏上的实时调度，彰显着现代科技赋能治理的强劲动能。

目前，南阳在全省率先部署深度政务大模型，将整合服务平台，打破数据壁垒，构建“一屏统揽、一键调度、一体联动、一网共治”的智慧城市大脑，助力市域社会治理由“人防人治”向“智防智治”转变。

织密网格强根基，数字赋能提效能。南阳的实践证明，市域社会治理现代化不是对传统经验的否定，而是数字时代的方法论革新。从田间地头的网格员轨迹到云端流转的民生诉求，从民主协商的议事亭到智慧指挥大屏，南阳以机制创新激发治理活力，用科技支撑提升服务效能，在传承“小事不出村”治理精髓的同时，开启了“智网护城”的现代模式。这种传统智慧与现代科技深度融合的治理范式，正在新时代“枫桥经验”的实践中，镌刻下良法善治的南阳坐标。

专家点评

让城市运行既有力度又有温度

中共南阳市委党校副校长、教授 邹燕秋

市域社会治理现代化是国家治理体系的重要组成部分，承载着人民对美好生活的期待。城市作为人口、资源、矛盾最集中的载体，其治理水平直接折射治理效能。推进市域社会治理现代化，既需要构建精密高效的制度网络，也要激活社会共治的内在活力，让城市运行既有力度又有温度。

科技赋能正在重塑治理范式。从“城市大脑”实时感知交通脉搏，到“一网统管”平台整合部门数据壁垒，数字技术让城市治理从被动应对转向主动预警。今天，通过算法模型可以预测踩踏风险，运用AI能够识别窨井盖破损，这些场景印证了科技不是冰冷的工具，而是有温度的服务载体。当数据在云端流动、算力在街角延伸，城市治理正在突破传统物理空间的局限。

共建共治释放基层活力。市域治理的“最后一公里”在社区，志愿者服务走进居民楼栋，网络员用脚步丈量民生需求。这些实践表明，治理现代化不是政府独角戏，而是需要搭建群众参与的“旋转舞台”。通过建立“枫下说事”“小板凳议事会”等机制，让居民从“旁观者”变为“主人翁”，在共建共治中凝聚起城市发展的向心力。

法治保障筑牢治理根基。市域治理既要体现规则刚性，也要彰显人文关怀。对轻微违法者实行“首违不罚”的柔性执法，既维护法律权威又传递司法温度；构建“矛盾调解超市”，让纠纷化解像网购一样便捷。这种刚柔并济的治理智慧，正是法治社会建设的生动注脚。当每个治理环节都彰显规则意识，城市运行就能实现“活而不乱”的理想状态。

市域社会治理现代化没有标准答案，但有永恒课题。唯有让科技更懂人性，让法治更有温度，让共治更具活力，才能让城市真正成为人民追求幸福的依托。当治理效能转化为群众获得感，当发展成果浸润民生温度，现代化城市必将绽放出独特的人文魅力。

· ENJOY ·

全媒体记者 / 罗非 郝春城 段平

编辑：王冕 初审：赵林蔚 终审：黄星