中国经济信心说丨市场准入负面清单再“瘦身”，传递什么信号

《市场准入负面清单（2025年版）》于4月24日公布。与此前实施的2022年版清单相比，2025年版清单再次“瘦身”，事项数量由117项缩减到106项，传递出我国市场准入限制进一步放宽的信号。

为什么要实行“全国一张清单”，清单又为何一再“瘦身”？对普通人来说，可能知之甚少。但对于千千万万个经营主体，尤其是民营企业来说，却有着非同一般的意义。

实行“全国一张清单”，鼓励“非禁即入”，有利于激发创新创造活力。人工智能大模型、人形机器人、6G、无人机、智能驾驶……当今世界，伴随科技革命与产业变革深入发展，新业态新领域大量涌现，为创新创业提供了无穷商机。对企业来说，谁能快人一步，谁就可以抢占先机，赢得未来主动权。如果沿用传统监管模式，搞层层审批，极可能使企业错失良机，不利于激发全社会创新创造活力。

有了这张清单，企业就能对“不能干什么”和“哪些要审批”心中有数，避免投资决策失误，产生不必要的损失。对于那些没有被列入清单的领域，企业就可以放心闯、大胆试，无需额外审批，从而更好把握住稍纵即逝的市场机遇，将先进技术、管理方式等更快转化为新质生产力。

从2018年我国首版市场准入负面清单出台到现在，共经历四次修订，清单事项数量由2018年的151项压减至目前的106项，压减比例约30%。清单越来越短，意味着准入“门槛”不断降低，让市场活力越来越足。手机支付、远程问诊、线上培训……连“老外”都惊叹在中国生活如此便利，这正是无数企业创新创造活力迸发的结果。

针对新业态新领域发展实际，我国还谋划推出了一批体系性、突破性较强的政策举措，不断优化市场准入环境。比如，支持海南组建全国首个商业航天发射场，就是为打破我国商业航天“发射难”堵点卡点，为逐梦太空提供支撑。

落实好“全国一张清单”，提倡“一视同仁”，有利于促进民企投资兴业。

一直以来，民营企业遇到“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象备受关注。“看到政策，无法享受”“看到空间，无法进入”“看到机会，无法把握”……影响了民营企业投资兴业的积极性。民营企业不怕市场竞争、不怕竞争激烈，怕的是缺少公平竞争的机会，怕的是受到差别歧视待遇。

贯彻落实好“全国一张清单”，做到“一单尽列、单外无单”，民营企业发展的底气就更足了。清单之外，各类经营主体，无论是国资还是民资，无论是大企业还是中小微企业，都可以依法平等进入，政府不得在清单之外违规设置准入障碍。这将极大增强民营企业信心，调动社会资本尤其是民间投资积极性，促进科技创新与产业良性竞争。

就拿国人引以为豪的高铁来说，其投资、建设、运营具有巨大市场空间。过去民营企业看到机会，却参与不了。近年来，随着我国市场准入制度改革稳步推进，首条民营控股高铁杭绍台铁路终于得以上马，并成功开通运营，标志着民营企业在关系国计民生的重点行业领域也能大显身手了。

当然，“宽准入”并不意味政府对市场“撒手”不管，而是要“该减的坚决减，该增的合理增”。比如，这次将无人驾驶航空器运营、电子烟等新型烟草制品生产批发零售等新业态新领域纳入2025年版清单，就是从保障低空经济安全健康发展、维护人民群众生命健康角度出发的。

发布清单只是起点，接下来更重在落实。我国已累计向社会公开通报7期115个违背市场准入负面清单典型案例，彰显了破除市场准入壁垒的决心。只有让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境，才能让全社会创新活力充分涌流。

（文丨己未）

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责任编辑：樊景阳